Artículo de Revista Global 35

La nueva realidad municipal y el contexto electoral

La fragmentación territorial es tan grande que impide la articulación de los planes de desarrollo. Los resultados electorales de los municipios son tan insignificantes que las autoridades son elegidas con menos de cien votos de diferencias. Este escenario crea inconvenientes a la Junta Central electoral a la hora de proclamar los candidatos ganadores, ya que siempre se alega fraude.

La nueva realidad municipal y el contexto electoral

La creación de nuevas demarcaciones territoriales ha llevado a diversas instituciones, a la Junta Central Electoral (JCE), y a varias personalidades a quejarse públicamente. El incremento de las autoridades demuestra el desorden que existe en la República Dominicana y la falta de planificación territorial.

En 2005 se realizaron conversaciones para establecer un acuerdo multidisciplinario que detenga la creación de nuevos municipios. Estas actividades fueron organizadas por el Consejo Nacional de Reforma del Estado (Conare), la Liga Municipal Dominicana (LMD) y la Federación Dominicana de Municipios (Fedomu).

En esa ocasión, el doctor Marcos Villamán, director ejecutivo del Conare, expresó: “No podemos seguir con esa subdivisión permanente del territorio, con el argumento falso de que mientras más se divide más se desarrolla la población. Debemos acordar para que ahí paremos.” (N. Leyba, entrevista, 20 de diciembre de 2004).

A medida que se crean nuevos municipios, las instituciones relacionadas con la asignación de recursos a los cabildos deben reorganizar su distribución, así como conseguir instalaciones para albergar a los funcionarios municipales, locales para las juntas municipales y sedes de instituciones del Gobierno central. Todas estas instalaciones implican dotar a cada oficina de logística para que funcionen mínimamente.

La fragmentación territorial es tan grande que impide la articulación de los planes de desarrollo. Los resultados electorales de los municipios son tan insignificantes que las autoridades son elegidas con menos de cien votos de diferencia. Este escenario crea inconvenientes a la JCE a la hora de proclamar los candidatos ganadores, ya que siempre se alega fraude. Además, conlleva una cantidad de impugnaciones que retrasan los resultados electorales en algunas demarcaciones.

A esta realidad se suma la abstención electoral que se produce en las elecciones municipales. La fragmentación es tan grave que algunas provincias tienen menos votantes que muchos municipios y barrios.

Los resultados de las elecciones municipales de 2010

El 16 de mayo de 2010, el país realizó las cuartas elecciones legislativas y municipales. Estas se celebraron en medio de un aumento del número de candidatos. Tuvo como novedad que por primera vez se eligieron las autoridades de 229 distritos municipales con 715 vocales, además de agregar cuatro alcaldías llegando a 155 y a 1,149 regidores.

Después de resolver cientos de impugnaciones a través de la Cámara Contenciosa, la JCE presentó los resultados finales. En el nivel municipal se emitieron unos 3,498,006 votos, un 57.19%. Hubo una abstención de 42.81%, similar a la de 2006. De acuerdo al boletín nacional final sin alianzas del nivel municipal, el PLD obtuvo 1,305,025 votos, un 38.41%; el PRD 1,453,340, un 42.78%, y el PRSC 241,965, un 7.12%. El restante 11.69% fue obtenido por los demás partidos, tanto los aliados del PRD y el PLD como los partidos independientes. Los votos aportados por los aliados a esta organización, le permitió obtener el triunfo en el 49.6% de las alcaldías.

Estos resultados confirman la consolidación del PLD; en estas elecciones obtuvo la mayoría de escaños en el nivel municipal. Estas elecciones también confirman la pérdida de espacio en los municipios del PRD. Este partido había ganado la mayoría de ayuntamientos en las elecciones de 1998 y 2002. Sin embargo, va en declive a medida que avanzan estos certámenes electorales. Esto se puede confirmar cuando se comparan las últimas elecciones municipales.

Igual que en 2006, los tres partidos políticos mayoritarios se organizaron en alianzas. En 2006, el PRD y el PRSC se unieron en la Gran Alianza Nacional (Gana) y el PLD y aliados en el Bloque Progresista. La alianza entre el PRD y el PRSC no obtuvo los resultados esperados y fue disuelta pocos días después de terminadas las elecciones.

En las pasadas elecciones del 16 de mayo 2010, el PRSC fue aliado al PLD. Esta alianza tuvo que enfrentar diversos inconvenientes y fueron necesarias varias reuniones de negociación. Los dirigentes reformistas y demás aliados del PLD exigían una cantidad de puestos electivos o cuotas para la alianza. Finalmente se concretó y los resultados fueron muy positivos.

Los cargos municipales elegidos en las elecciones fueron unos 2,242, más los suplentes. Los resultados finales ofrecidos por la JCE en el nivel municipal fueron los siguientes: PLD y aliados 77 alcaldías, 100 directores de distritos municipales, 355 regidores y 261 vocales. El PRD y aliados, 57 alcaldías, 88 directores de distritos municipales, 490 regidores y 310 vocales. El PRSC obtuvo 16 alcaldías, 38 directores de distritos municipales, 156 regidores y 83 vocales. Los demás escaños municipales fueron obtenidos por los partidos emergentes.

Elementos relevantes del proceso electoral en los municipios

El PRD ganó 13 alcaldías de mayor número de votantes, el PLD nueve y tres el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC). Las alcaldías obtenidas por el PRD son: Santiago, Santo Domingo Norte, Santo Domingo Oeste, San Cristóbal, Moca, Los Alcarrizos, Bonao, Baní, Boca Chica, Bajos de Haina, Mao y Barahona y San Pedro de Macorís. El pld obtuvo el Distrito Nacional, Santo Domingo Este, San Francisco de Macorís, La Vega, Puerto Plata, Azua, San Juan de la Maguana, Nagua y Villa Altagracia. El PRSC triunfó en Higüey, La Romana y Cotuí. Los partidos aliados fueron determinantes en los triunfos obtenidos por el PLD y el PRD en las alcaldías.

El PLD y aliados obtuvieron el triunfo en 48 municipios que estaban en poder del PRD a partir de las elecciones de 2006. El PRD ganó 32 municipios que eran controlados por el PLD en la misma fecha.

Estas elecciones son también relevantes porque se reduce la cantidad de alcaldesas. En comparación con otras elecciones, la mayoría de ganadores son hombres.

Revelaciones claves

En la organización del último proceso electoral se invirtió una gran cantidad de recursos del Estado a través de la JCE. Una de las principales razones fue la inclusión de juntas en los 229 distritos municipales. Esto se suma a los 155 municipios existentes. Esta situación creó varios inconvenientes, como:

  • Impresión de una diversidad de boletas diferentes.
  • Cambios de candidaturas después de impresas las boletas.
  • Candidatos participando en las elecciones sin inscripción ni foto en las boletas.

En los resultados de las pasadas elecciones, el PLD y aliados se fortalecieron en los ayuntamientos. Su gran mayoría consolida su influencia en los asuntos municipales por encima del PRD. El aporte de los aliados fue determinante en el triunfo de cada municipio.

Ciertamente, una gran cantidad de síndicos de los tres partidos mayoritarios logró reelegirse. Unas 48 municipalidades perredeístas pasaron al PLD. Asimismo, 32 municipios controlados por el PLD pasaron al PRD. De estos, lo más relevantes fueron: Santiago de los Caballeros, San Cristóbal y Azua. El PRD obtuvo la cantidad más altas de grandes alcaldías donde se concentra la mayor cantidad de votantes.

Este proceso electoral trae algunos retos para los nuevos alcaldes. Los ayuntamientos a través de sus asociaciones regionales mantienen en agenda conseguir el 10% del presupuesto asignado por ley. También se prevén grandes cambios de personal técnico capacitado durante cuatro años; esto implica que en muchos cabildos tendrán que empezar de nuevo a invertir en capacitación del personal.

Serafino de la Cruz Álvarez es licenciado en Sociología de la UASD, tiene especialidad en Mercadotecnia y un máster en Ciencias Políticas para el Desarrollo de la Universidad de Salamanca. Docente de la Escuela de Sociología de la UASD. Es encargado de la Agenda del Poder Ejecutivo de la Dirección de Información, Análisis y Programación Estratégica de la Presidencia (DIAPE). Coordinador del Área de Observación de Gobierno Local del OPD-Funglode.

Bibliografía

Elecciones congresuales y municipales 2002. Junta Central Electoral. Nivel municipal, Boleta B.

Elecciones congresuales y municipales 1998. Junta Central Electoral. Nivel municipal, Boleta B.

Elecciones Congresuales y Municipales del 16 de mayo del 2006. Junta Central Electoral. Boletín Nacional Electoral Final. Listado de totales por municipios con alianzas. Nivel municipal, Boleta B. Generado el 21/06/2006.

Elecciones Congresuales y Municipales 2010. Junta Central Electoral. Boletín Nacional Electoral No. 15. Listado de totales por municipios con alianzas. Nivel Municipal Boleta B. Generado el 22/05/2010.

Elecciones congresuales y municipales 2010. Junta Central Electoral. Boletín electoral final sin alianzas. Nivel municipal, Boleta B.

El Nacional. “El PRD gana 13 grandes alcaldías, el PLD triunfó en nueve y el PRSC en tres”, 4 de junio del 2010, obtenido el 13 de julio de 2010 en <http://www.elnacional.com.do/ nacional/2010/6/4/50350/El-prdgana-13-grandes-alcaldias-l-pldtriunfo-en-nueve-y-el-prsc-en>.

LEYBA, Nicanor, “Buscan regulaciones para impedir nuevos municipios. Conare lanzará plan para detener la fragmentación”, entrevista periódico El Caribe, 20/07/04, obtenida el 15 de julio de 2010 en <www.elcaribe. com.do/articulo_caribe.aspx?id>.

 


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