Artículo de Revista Global 47

La sociedad civil en el proceso electoral 2012

El artículo describe los pactos entre partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil, así como los niveles de participación de los actores colectivos e individuales durante el pasado torneo electoral. Hace referencia a la importancia de la observación electoral como actividad primordial para vincular a los ciudadanos en los procesos políticos.

La sociedad civil en el proceso electoral 2012

En las elecciones presidenciales, vicepresidenciales y de diputados de ultramar celebradas el 20 de mayo de 2012 fue relevante el papel de organizaciones de la sociedad civil. Acerca del tema han corrido ríos de tinta externando diversas opiniones.

En este artículo se trata de situar la participación de diferentes organismos vinculados a la sociedad civil y su papel en el proceso electoral. Este trabajo constará de dos partes: a) los diversos actores de la sociedad civil y las situaciones previas a las elecciones; y b) el proceso de observación electoral.

Actores involucrados desde la sociedad civil

La participación política de las organizaciones de la sociedad civil contribuyó a la transparencia del proceso democrático de las elecciones del 20 de mayo, entendidas como mecanismo de expresión de sectores que no tienen acceso al poder. Al referirse a la participación política Molina Vega y Pérez Baralt explican:

”El grado de organización formal de la sociedad civil también es un factor importante en la determinación de los niveles de participación política, puesto que se constituyen como canales de expresión de demandas y apoyos al sistema político. Las asociaciones locales de vecinos encauzan las peticiones y necesidades de las comunidades; las asociaciones gremiales, profesionales y sindicales también actúan en ese mismo sentido. Estas organizaciones sociales, incluso aquellas que no se relacionan directamente con la política, como las religiosas, sirven como espacios para la discusión y confrontación de ideas, la generación de vínculos solidarios y la reafirmación de la capacidad de acción de los ciudadanos, lo cual proporciona herramientas importantes para participar en actividades políticas, estimulando de una forma indirecta la participación política” (2006).

La cita anterior permite delimitar y calificar los diferentes actores involucrados en el evento electoral dominicano. Entre estos destacan organizaciones cívicas, religiosas, académicas y profesionales. También hay que resaltar el rol fundamental de los medios de comunicación.

Pactos de participación de las ONG con los candidatos presidenciales

Hay tres acuerdos relevantes: el Pacto del 4% por la Educación, el Pacto de Civilidad y el Pacto de Transparencia e Institucionalidad.

Compromiso Político Social por la Educación. Fue firmado en septiembre de 2011 por 10 candidatos a la Presidencia de la República en la Universidad Católica de Santo Domingo (ucsd). El denominado Pacto por el 4 % del Producto Bruto Interno para la Educación, implicaba el cumplimiento de su aplicación a partir de 2013 y el aumento progresivo durante los cuatro años del gobierno electo (Apolinar, 2012).

Como contraparte, desde la sociedad civil, el pacto fue firmado por más de 300 organizaciones sociales que integran la Coalición por la Educación Digna. Participaron rectores de universidades, dirigentes políticos, directores de medios de comunicación. Entre las organizaciones asistentes estaban la Asociación Dominicana de Profesores (ADP); la Asociación Nacional de Jóvenes Empresarios (ANJE); el Centro Bonó; Acción para la Educación (Educa); el educador Radhamés Mejía y Jenny Torres, del comité organizador de Coalición Digna.

Como bien plantean Molina Vega y Pérez Baralt (2006), en el caso de la Coalición Digna, la firma del acuerdo es fruto de su lucha en el contexto del reclamo del 4% y su participación política trasciende el ámbito electoral, constituyendo un triunfo de las organizaciones de la sociedad civil.

Pacto de Civilidad. El 30 de marzo de 2012, cuatro candidatos presidenciales firmaron este pacto en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM), ‟donde se comprometen a no obstaculizar las actividades políticas y no usar frases contrarias a la decencia, la dignidad de los partidos adversos” (López, 2012). Fueron testigos el cardenal Nicolás de Jesús López Rodríguez, monseñor Agripino Núñez Collado; rector de la PUCMM; Roberto Rosario, presidente de la Junta Central Electoral, y el pastor evangélico Fidel Morán.

Acuerdo por la Civilidad y la Paz Electoral. En la ciudad de Barahona el prd y el pld firmaron este acuerdo en la Universidad Católica Tecnológica de Barahona (Ucateba). Los participantes fueron el obispo de la Diócesis de esta ciudad, Rafael Leonidas Felipe Núñez; el presidente de la Junta Electoral de Barahona (JEB), licenciado Freddy Eligio Pérez Espinosa; Aura Eunice Cuevas, tesorera de la Asociación de Iglesias de Barahona, y el rector de Ucateba, sacerdote Cecilio Espinal y Espinal.

Se esperaba que los pactos de civilidad contribuyeran a mantener un clima de tranquilidad en la población durante el proceso electoral.

Pacto por la Transparencia y la Institucionalidad. El 18 de abril y el 8 de mayo, respectivamente, los candidatos por el PRD, Hipólito Mejía, y el PLD, Danilo Medina, firmaron un acuerdo con Participación Ciudadana (pc). Este pacto muestra la incidencia de pc en el contexto político y su relevancia como ONG.

Hay que recalcar que la participación política de las organizaciones de la sociedad civil y/o los colectivos es parte del sistema democrático y constituye un mecanismo de exigencia de transparencia e institucionalidad al Estado. Con el fin del mantenimiento de una gobernabilidad democrática, dado el fuerte vinculo que existe entre esta y la participación política.

En tal sentido, del Águila argumenta:

“Allí donde hayan de tomarse decisiones que afecten a la colectividad, la participación ciudadana se convierte en el mejor método (o el más legítimo) para hacerlo. Y no es únicamente que la participación garantice el autogobierno colectivo y, por ende, aumente la gobernabilidad. Además, como ya se ha aludido (…), produce efectos políticos beneficiosos ligados a la idea de autodesarrollo de los individuos” (1996).

La participación es un elemento clave de la democracia, siempre y cuando existan factores como la discusión, la competencia y la deliberación. Factores que suponen un proceso que en la medida en que se acrecientan producen más beneficios a los ciudadanos.

Las academias

Las universidades UCSD; PUCMM, Ucateba, Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU) y el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) desempeñaron un rol muy activo, tanto en la firma de los pactos como en la presentación de los programas gubernamentales de los candidatos.

INTEC fue la primera universidad en invitar a los candidatos Max Puig, de la Alianza Por la Democracia (APD); Hipólito Mejía, del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), y Danilo Medina, del Partido de la Liberación Dominicana (PLD), para presentar sus programas de gobierno. Se enfatizó en el sector educativo en todos los niveles, en la agricultura y el empleo.

Más adelante, la Fundación Institucionalidad y Justicia (Finjus) presentó a los candidatos de los partidos mayoritarios con sus programas en el auditorio de la UNPHU, presentando los temas más relevantes.

La PUCMM también convocó a sus estudiantes y profesores a las exposiciones sobre el plan de gobierno del candidato del partido blanco, tanto en el Campus Santo Tomás de Aquino como el Campus Santiago; y de los morados, pero este solo acudió a la sede de Santo Domingo.

Las iglesias

La preocupación por el buen curso de las elecciones produjo diversas opiniones. Se destacan las de las iglesias católica y evangélica, que como signatarias del Pacto de Civilidad, reclamaron elevar el tono de la campaña ante pronunciamientos que podrían exacerbar los ánimos, en lugar de contribuir a mantener la tranquilidad ciudadana. En tal sentido, monseñor Núñez Collado y el presidente de la Junta Central Electoral, pidieron reflexionar a la ciudadanía y a la dirigencia política; pc también solicitó a la Iglesia apaciguar a los partidos para que los líderes políticos moderaran su lenguaje.

El 19 de mayo, un día antes de las elecciones, la Conferencia del Episcopado Dominicano y el cardenal Nicolás de Jesús López Rodríguez organizaron una Jornada Nacional de Oración con el objetivo ‟de pedirle a Dios que ilumine a los políticos y militantes partidistas para que las elecciones se desarrollen en un clima de paz, tranquilidad y seguridad” (Quiñones, mayo 20 de 2012).

 

En definitiva, el involucramiento de las iglesias en el proceso electoral supone la invitación a la población a votar para ejercer un derecho, sin defender banderías políticas. No obstante, llama la atención la influencia de la Iglesia Católica en la toma de decisiones y en la conformación de los procesos políticos. Es importante que empiece a reflexionarse acerca del proceso de laicidad que contribuirá a que los ciudadanos tomen conciencia de la necesidad de la participación política desde el pluralismo.

La otra cara de la moneda la conformó un grupo de cristianos evangélicos de la ciudad de Santiago, denominado Movimiento Político Opinión Electoral 2012. Este grupo solicitó a la población no ejercer el voto para manifestarse en contra de los partidos tradicionales. Aludió su vocero, el reverendo Domingo Paulino Moya, que así ‟podrán escapar de las trifulcas y la violencia verbal que se escenifican en los dos sectores políticos del país” (Noticias SIN, mayo 14, 2012). Dijo, además, ‟que no se dejen arrastrar por los desvalores que desvían los principios cristianos y los valores duartianos” (Noticias SIN, mayo 14, 2012). La opinión de Moya supone un sentido negativo de la política.

Intelectuales

Los grupos de intelectuales, poetas, escritores, pintores y artistas también tomaron posición por uno u otro partido que terciaron en las pasadas elecciones. El llamado de estos grupos, independientemente del apoyo dado a uno u otro de los candidatos, se basaba en la necesidad de organizarse para exigir que sean cumplidas las promesas hechas tras el torneo electoral.

En tal sentido la Alianza Cultural con Danilo respaldó al entonces candidato peledeísta el 13 de enero de 2012. Consideran importante que se dé ‟prioridad a la cultura, al punto que mezclará el turismo con ese sector”, tal como planteó el candidato (Martínez, 2012).

El 24 de abril, el paraninfo de Medicina de la UASD se constituyó en escenario para que el grupo de intelectuales, nombrado Ciudadanos/as por la Democracia, saliera a la luz pública. La conformación del grupo obedeció, según palabras del economista Miguel Ceara Hatton, para ‟poner a disposición de la sociedad dominicana un aval de experiencias, acumulados éticos y motivaciones en relación con un tema crucial: la necesidad de detener el proyecto continuista del pld/gobierno y la erosión de la democracia dominicana que tal continuidad implica” (Ciudadanos por la Democracia, 2012). Ceara Hatton entiende que sus posturas respondían a la defensa de la democracia, en contra del continuismo y la supuesta corporación del PLD y sus aliados.

El 8 de mayo, un grupo de personalidades presentó un comunicado rubricado por más de 1,500 personas del mundo intelectual, de la cultura, la literatura y el arte, manifestando su apoyo a Danilo Medina (Diariodigital.com.do. 2012).

Un día después, Ciudadanos y Ciudadanas por la Democracia y el candidato presidencial del prd firmaron el Pacto por la Democracia. El ingeniero Eulogio Santaella y el abogado Luis Gómez Pérez dirigieron las palabras a los asistentes a nombre del grupo. El acuerdo implicaba el compromiso de “luchar junto a la sociedad organizada y el pueblo a favor de la democracia, la transparencia gubernamental y la justicia social” (Sierra, 2012).

También algunos intelectuales produjeron declaraciones sobre el proceso electoral 2012. La historiadora Mu-Kien Adriana Sang Ben se refirió a ‟la necesidad de que los partidos, la sociedad civil y todos los sectores de la nación deben acordar pactos para fortalecer la democracia y solucionar los principales problemas del país” (Hoy digital, 2012).

En el almuerzo del Grupo Corripio, la antropóloga Tahira Vargas expresó que “los dos partidos con posibilidad de triunfo en las elecciones no representan una alternativa de cambio social ni político para el país” (Caminero, 2012). Criticó el fracaso en la formación de una coalición de partidos minoritarios para hacer frente a los mayoritarios.

El sociólogo Wilfredo Lozano, al referirse a las opciones electorales, explicó que obedecen a un diseño que calificó como “corporativismo político”. En este punto coincidió con el también sociólogo Ramón Tejada Holguín. Lozano consideró que ‟los partidos son como federaciones, integradas por pequeños grupos” (Caminero, 2012).

Observatorio político dominicano

El OPD tuvo un buen desempeño en el estudio de los temas electorales. Sus analistas desarrollaron trabajos de investigación en las áreas: ciberpolítica, posicionamiento de los partidos políticos, voto en el exterior, participación política y pobreza, seguimiento a las encuestas y la evolución de la intención del voto, el padrón electoral y un amplio cronograma de todo el proceso electoral.

Los trabajos del OPD contribuyeron a la difusión de datos fundamentales, para ser utilizados por analistas e investigadores de todo el mundo, al tiempo que se espera impacten en el debate académico e intelectual.

El Centro Bonó

Mario Serrano, director del Centro Bonó, expresó que no había opción de cambio con los partidos que tienen la posibilidad de ganar las elecciones. Señaló la necesidad de fortalecer el movimiento social, participando en la observación del torneo electoral como instrumento para exigir transparencia.

El Centro Bonó denunció que el “incumplimiento de la Ley Electoral, falta de una Ley de Partidos Políticos, abuso de los recursos del Estado en la campaña y la violencia que aumenta en el tramo final de la campaña, ensombrecen el panorama electoral en el país” (Ramírez, 2012).

Otras organizaciones

El 29 de febrero, el grupo Autoconvocados llamó a debatir la coyuntura electoral, con el propósito de discutir a profundidad este tema. Expresaron que este concierne a todos los ciudadanos y no exclusivamente a los partidos políticos, específicamente para aquellos que aspiran a vivir en democracia.

El dos de marzo, el Movimiento Toy Jarto, pero Creo en mi País, informó que disponía de 900 voluntarios para “cumplir su compromiso con la nación para la observación electoral de los comicios del próximo 20 de mayo” (Caamaño, 2012).

El 28 de marzo, Participación Ciudadana lanzó el proyecto Atento con tu voto, con el objetivo de incentivar la vigilancia de los ciudadanos en el proceso electoral (Pimentel Blanco, 2012).

Asimismo, el Proyecto Unitario de las Izquierdas Revolucionarias, que agrupa las organizaciones de izquierda, llamó a la población a no votar. Sin embargo, les dejó en libertad de sufragar por las opciones alternativas. Se refirieron al déficit de democracia que vive el país y la imposibilidad de construir una fuerza electoral alternativa con capacidad para enfrentar la crisis, por lo que apuesta por las movilizaciones (Martínez, 2012).

El grupo juvenil La Multitud dio a conocer, el 17 de mayo, el decálogo para “defender el voto”. Con la iniciativa pretendía concientizar a las personas acerca de la importancia de defender el voto. En esta actividad participaron, además de La Multitud, los partidos Frente Amplio, Alianza por la Democracia y Alianza País. Realizaron un encuentro con la finalidad de definir acciones comunes en el marco de la campaña Defiende tu voto, promoviendo la conciencia y la valorización del voto (La Multitud, 2012).

Otros grupos que expresaron sus opiniones fueron las trabajadoras domésticas. Una parte realizó una protesta en contra de declaraciones de Hipólito Mejía en las que las presentaba como delincuentes. En tanto, la Asociación de Trabajadoras Domésticas dio su respaldo a Mejía. Igualmente, el Colegio Médico Dominicano respaldó al candidato del PRD.

Observación electoral 

Varias organizaciones nacionales expresaron su interés en participar en la observación electoral. Sobre la observación electoral y la participación de la sociedad civil, Orozco afirma:

“Por lo que se refiere a las elecciones y a la sociedad civil, ciertamente debemos observar la conveniencia de misiones de visitantes extranjeros y cómo la sociedad civil ha venido desempeñando una función significativa en este sentido y hay ciertos programas de observación nacional de elecciones, un ejercicio muy importante” (2001-2002, p. 161).

Según los investigadores la observación electoral estimula una toma de conciencia de los ciudadanos y obliga a las instituciones a tener mayor transparencia. De este modo emite un juicio directo sobre el funcionamiento democrático y legítima o desacredita a las instituciones según los resultados del ejercicio (Launay-Gama, 2007).

La Universidad Autónoma de Santo Domingo, el 29 de enero de 2012, formuló la ejecutoria de un programa de observación para las elecciones. A tal fin, firmó un convenio de colaboración con el Consejo Nacional de Universidades (CNU) y el Consejo de Expertos Electorales de Latinoamérica (CEELA). El acuerdo establecía realizar acciones conjuntas para diseñar y ejecutar programas de observación durante las elecciones generales en la República Dominicana.

Asimismo, el Colegio de Abogados de la República Dominicana (CARD) y otras organizaciones solicitaron su inclusión en el proceso de observación de las elecciones del 20 de mayo.

Respecto a las solicitudes de la uasd y de la Asociación Cultural y Deportiva Rescate Juvenil fueron desestimadas por incumplimiento de tres de los cinco requerimientos establecidos por el reglamento aprobado para tales fines. Fueron aprobadas las solicitudes de la Iglesia Adventista del Séptimo Día y de la Confederación de la Pequeña y Mediana Empresa de la Construcción, que cumplieron con los requisitos instituidos en el Reglamento de Observación Electoral (De León, 2012).

Participación ciudadana

Las acciones de observación electoral de Participación Ciudadana (PC) ameritan dedicarle mayor espacio, dada la importancia de estas y los conflictos que se presentaron durante el presente proceso electoral.

La Comisión para la Observación Electoral de la Junta Central Electoral (JCE) condicionó la participación de pc como observador de las pasadas elecciones del 20 de mayo. La Comisión pidió a pc la sustitución de algunos de sus observadores, debido a su manifiesta militancia política o porque contaban con expedientes judiciales abiertos en los tribunales. Participación Ciudadana solicitó a la jce presentar las pruebas pertinentes.

El condicionamiento de la jce provocó diversas reacciones entre diferentes grupos. Tanto Foro Ciudadano (FC), que concentra a más 200 organizaciones de la sociedad civil, como el Frente Amplio, manifestaron su desacuerdo. Por un lado, fc declaró: “Constituye un peligro para la democracia y el Estado de Derecho que una Comisión operativa se erija en tribunal judicial de la República y desconozca la presunción de inocencia de ciudadanos y ciudadanas” (Acento.com, 4 mayo 2012). Expresó su indignación por el manejo que la Comisión de Observación Electoral dio a la acreditación de los observadores de PC. El Frente Amplio pidió a la jce dar facilidades a los observadores de pc para garantizar la transparencia de las elecciones. Al mismo tiempo, dio su respaldo a PC (DiarioLibre.com.do, 4 de mayo 2012).

Igual, hubo otras reacciones, entre estas el apoyo del candidato Danilo Medina resaltando el respeto a la voluntad popular. Hipólito Mejía había manifestado su respaldo a pc con anterioridad (el 9 de febrero de 2012), destacando el rol fundamental que ha jugado en defensa de la democracia dominicana (Eldia.com.do). Asimismo, el presidente del Senado, Reynaldo Pared Pérez, solicitó a la jce detener el conflicto con PC.

Las voces a favor de la observación de pc surtieron efecto. El conflicto generado entre PC y la jce por el condicionamiento a la observación electoral se discutió en una reunión celebrada el tres de mayo. Luego de esto, los técnicos de la JCE acudieron al local de pc y entregaron las acreditaciones a más de 2,500 observadores designados por esta institución para la observación, según declaró Francisco Álvarez, coordinador general.

La red nacional de observadores voluntarios de pc estuvo formada por 3,500 personas entrenadas y más de cien organizaciones de la sociedad civil.

En la mayoría de los casos mencionados los ciudadanos, de cada país, son quienes se involucran en la vida política y supervisan el correcto desarrollo de los procesos electorales. Así pues, a diferencia de una observación internacional que ofrece una mirada externa, es la población misma del país quien evalúa a sus propias instituciones (Launay-Gama, 2007).

Durante el proceso electoral pc realizó seis informes. En el último se destacan los avances en la organización de las elecciones, las encuestas a boca de urna, contaminación visual y sonora, obstrucción del tráfico vehicular por caravanas y bandereos hasta en días laborables, con lenguaje agresivo de publicidad negativa y sucia, obstaculización de las observaciones, irregularidades en la campaña, compromiso con la educación y uso de los recursos del Estado.

Consideraciones finales

El involucramiento de los actores colectivos e individuales en el contexto del proceso electoral es un hecho importante en cuanto posibilita la vigilancia y supervisión de su desarrollo, contribuyendo al avance de la democracia.

La sociedad civil dominicana se involucró en las elecciones presidenciales y de diputados de ultramar recién finalizadas. Prestó sus escenarios para dilucidar los programas y propuestas de los candidatos. Promovió pactos con los candidatos para garantizar el futuro logro de objetivos de inversión pública y bienestar unánimemente anhelados por los dominicanos. Medió para asegurar una campaña respetuosa y pacífica. Observó las elecciones, en defensa del respeto a la voluntad de la mayoría. Apostó por un debate de altura, investigando y escribiendo sobre ciberpolítica, la intención del voto, las propuestas de los partidos, etcétera. Finalmente, algunas organizaciones apoyaron sin rubor al candidato que creyeron representaba los mejores intereses del país, otras llamaron a no votar o a votar en conciencia, todas apelando al libre ejercicio democrático. 

Dilenia Medina es coordinadora del Área de Observación de Sociedad Civil del opd-Funglode. Encargada de la Agenda Institucional y de Partidos Políticos de la Dirección de Información, Análisis y Programación Estratégica de la Presidencia (diape). Profesora en el Área de Sociales y Humanidades en intec. Es autora de: La participación ciudadana: Mediación entre el Estado y la sociedad civil. Caso de la República Dominicana; Servicio doméstico y exclusión social; Las protestas sociales en RD 2010; Movimiento social: entre las demandas, conflicto social y protestas.

 Bibliografía

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